Новости

Проблема, решение которой пока никто не смог найти, — откат реформы КНД из-за возвращения обязательных требований через Госдуму.

Как показала вчера дискуссия на заседании Попечительского совета «ОПОРЫ РОССИИ» о ходе реформы КНД, после тесной работы с правительством на протяжении 2020 года бизнес осознал возможность реально влиять на деловой климат и вытекающую из этого ответственность за положение дел в отрасли.

«Если вы недовольны обязательными требованиями сегодня, то можно задать закономерный вопрос — где вы были во время обсуждений, что должно попасть под "регуляторную гильотину", а что остаться»,— рассуждала вчера Первый вице-президент «ОПОРЫ РОССИИ» Марина Блудян. Консолидированная позиция бизнеса свелась к тому, что реформа КНД удалась, несмотря на COVID-19 и прежние неудачные попытки (разговоры о ее необходимости начались в 2009 году), но могла быть и лучше. Впечатление от успехов в регуляторной политике пока портит неспособность контролеров к перестройке процессов, а по ряду направлений контроля — и нежелание их этим заниматься.

Так, госорганы не готовы отказываться от контрольных полномочий, из-за чего наблюдается «взрыв административных расследований».

Также контролеры из-за недостатка информации и компетенций зачастую некорректно соотносят компании по группам риска (от этого зависит объем контрольных мероприятий), а для части компаний группы риска пока вовсе не определены. Участники дискуссии указывают, что готовы помогать контролерам на местах, поскольку эффективность реформы во многом будет зависеть от обратной связи бизнеса.

В правительстве обещают бороться с избыточным контролем, но на основе реальных данных о его состоянии. Для этого в Белом доме налажен комплексный мониторинг КНД на основе данных из реестров проверок, обязательных требований и системы досудебного обжалования — гибкой настройкой контроля и надзора занимается специально созданная рабочая группа по управлению данными под руководством главы аппарата правительства вице-премьера Дмитрия Григоренко. В перспективе в цифровой контур контроля и надзора будет погружена статистика нарушений Кодекса административных правонарушений (КоАП), сообщил статс-секретарь, заместитель главы Минэкономики Алексей Херсонцев. Пока достаточных данных об административных нарушениях у правительства нет.

«Мы можем выстроить контролеров только на основе данных, пока же это борьба эмоций», — отмечает заместитель главы аппарата правительства Ольга Чепурина.

Так, заявления о возросшем количестве проверок могут не подтверждаться данными системами. При этом чиновница привела в пример руководство Роспотребнадзора, которое удивилось статистике по ведомству и отправилось думать о корректировке подхода к надзору.

Другая серьезная проблема, вызывающая обеспокоенность бизнеса, — отсутствие оценки регулирующего воздействия поправок к законопроектам ко второму чтению в Госдуме. Такая лазейка в некоторых случаях сводит к нулю результаты «регуляторной гильотины».

Так, по словам Первого вице-президента «ОПОРЫ РОССИИ» Владислава Корочкина, обязательные требования по семеноводству, от которых отказались в результате «гильотины», вносятся ко второму чтению в законопроект поправками сенаторов.

«Мы не знаем, что с этим делать. Пока вменяемых предложений нет», — честно призналась госпожа Чепурина. В правительстве рассчитывают на содействие делового сообщества. Впрочем, член Совета федерации Павел Тараканов не согласился с критикой, указав, что ни одна поправка не принимается без учета мнения правительства, а бизнес неактивно взаимодействует с парламентом.

Источник: Коммерсантъ