Новости

Снижение регуляторной и административной нагрузки на бизнес — условие свободы предпринимательства, привлечения инвестиций и взаимовыгодного сотрудничества

Сессия прошла при участии Генерального прокурора Игоря Краснова и представителей надзорных ведомств других стран. Спикеры сфокусировались на реформе контрольно-надзорной деятельности, снижении административного давления на бизнес и способах обеспечения стабильной, предсказуемой среды для предпринимателей и инвесторов. Модератором дискуссии выступил теле- и радиоведущий, российский журналист Петр Марченко.

Открывая работу сессии, Генеральный прокурор Игорь Краснов подчеркнул, что малый и средний бизнес, а также самозанятые граждане являются одним из локомотивов экономического развития страны. В рамках надзорной деятельности органы прокуратуры обеспечивают соблюдение законных прав предпринимателей, препятствуют незаконным проверкам и административному давлению, а также способствуют устранению регуляторных барьеров, мешающих развитию деловой активности.

Коммуникация с бизнесом

Прокуратура планомерно развивает каналы обратной связи с бизнесом: проводятся регулярные встречи с предпринимателями — как на площадках ПМЭФ и ВЭФ, так и в регионах страны в формате личных приемов, которые организуются при участии «ОПОРЫ РОССИИ».

«Это позволяет в реальном времени выявлять барьеры, с которыми сталкиваются предприниматели, и принимать меры на месте. Так, вопросы расчетов с публичными заказчиками, получения кредитов, субсидий, подключения к энергосетям и другой инфраструктуре часто решаются в ходе диалога», — подчеркнул Игорь Краснов.

Как отметил глава ведомства, за прошедший год прокуратурой были рассмотрены 11 тыс. обращений от предпринимателей, касающихся чрезмерного административного давления и иных нарушений их прав.

«В каждом случае прокурорами обеспечен принципиальный подход и дана надлежащая правовая оценка соблюдения органами власти установленных для бизнеса гарантий», — уточнил спикер.

Законотворческая деятельность

Еще один большой блок работы органов прокуратуры — законотворчество. Генеральная прокуратура занимается разработкой инициатив, а также подключается к обсуждению законодательных актов в области КНД.

Так, в результате деятельности надзорного ведомства производство и оборот пищевой продукции освобождены от дублирования операций в государственных системах «Меркурий» и «Честный знак». Кроме того, 2 недели назад по инициативе Генпрокуратуры Правительство приняло решение об интеграции систем маркировки и с другими информационными базами. Это упростит ведение бизнеса и, что немаловажно, повысит защиту потребителей от контрафакта.

Глава ведомства обратил внимание на необходимость содействия бизнесу через диалог и прозрачные механизмы. С начала июня 2025 года вступил в силу новый порядок заключения соглашений о добровольном устранении нарушений, одобренный постановлением Правительства и предполагающий обязательное утверждение документов прокурором.

Контроль и надзор

Игорь Краснов уточнил, что число плановых контрольно-надзорных мероприятий сокращается уже 6 год подряд. Отклоняется до двух третей предложений об их проведении. Во многом это связано с недостатками при первичном планировании.

«В частности, при оценке опасности той или иной деятельности не учитывается добросовестность предпринимателей, не допускавших нарушений. Казалось бы всем очевидно, что они заслуживают доверия, что в совокупности с другими факторами теоретически должно освобождать их от навязчивой опеки контролеров. Но поскольку теория и практика не всегда пребывают в гармонии, приходится исправлять отклонения в ручном режиме», — отметил Игорь Краснов.

В качестве одного из решений спикер привел в пример внедрение мобильного приложения «Проверки Подмосковья», позволяющего бизнесу подтверждать устранение нарушений в электронном виде и избегать очных проверок.

Кроме того, по инициативе прокуратуры профилактические визиты уже заменили проверки для более чем 5 тыс. субъектов в преференциальных зонах. Наряду с этим продолжается работа по выявлению недобросовестных практик, таких как фиктивная регистрация компаний в целях получения льгот.

Отдельное внимание уделено вопросам инвентаризации лицензирования. Там, где возможны альтернативные формы контроля — сертификация, технический аудит, саморегулирование — предлагается отменить избыточные разрешения. Это, по словам Генерального прокурора, особенно важно для поддержки малого и среднего предпринимательства и вовлечения молодежи в бизнес.

Завершая выступление, Игорь Краснов подтвердил готовность органов прокуратуры к открытому взаимодействию с предпринимательским сообществом: «В каждом случае, который требует нашего вмешательства, мы готовы к оперативному и комплексному реагированию».

Позиция бизнеса

Президент «ОПОРЫ РОССИИ» Александр Калинин выступил с оценкой системной работы прокуратуры по защите прав предпринимателей и снижению регуляторной нагрузки на бизнес.

Спикер подчеркнул, что с 2020 года благодаря Игорю Краснову защита бизнеса была выведена на качественно новый уровень. В каждом регионе за это направление теперь персонально отвечает руководитель аппарата прокуратуры, а сам Генеральный прокурор ежегодно проводит личные встречи с предпринимателями, в том числе в рамках региональных выездов и на Восточном экономическом форуме. Создано специальное управление по защите прав предпринимателей, которое детально рассматривает каждое поступившее обращение.

По словам Александра Калинина, благодаря отмене избыточных процедур российский бизнес ежегодно экономит более 200 млрд рублей, которые раньше тратились на издержки, связанные с проверками. Эти средства предприятия направляют на технологическое развитие, выплату достойных зарплат и уплату налогов.

Особое внимание спикер уделил роли прокуратуры в сдерживании роста числа проверок после завершения моратория. По его словам, если бы не позиция надзорного ведомства, число проверок могло бы вырасти на 70% сверх обоснованного уровня.

«Контроль за обоснованностью проверок и эффективность их проведения — это важнейший фактор, который позволяет сохранить ресурсы не только бизнеса, но и самого государства. Ведь каждый акт проверки требует затрат — кадровых, финансовых, инфраструктурных», — отметил Александр Калинин.

В условиях новой экономической политики, когда основная масса инвестиций направляется через свободные экономические зоны и территории опережающего развития, важно, чтобы контрольно-надзорные органы меняли отношение к бизнесу. Александр Калинин выразил поддержку инициативе Генеральной прокуратуры проводить в этих зонах только профилактические визиты.

«Бизнесу нужно помогать. Это партнер, а не объект наказания. Контролирующие органы получают зарплату из налогов предпринимателей — и должны взаимодействовать с ними на равных», — сказал Калинин.

Отдельное внимание спикер уделил изменению бизнес-этики и росту ответственности со стороны предпринимателей.

За последние 6 лет в России появилось 700 тыс. новых малых компаний. Общее число субъектов МСП выросло до 6,7 миллиона, тогда как в 2019 году их было около 5,9 миллиона. Вклад малого бизнеса в ВВП увеличился более чем на 10 трлн рублей, а налоговые поступления от МСП выросли с 7 трлн рублей в 2019 году до более чем 11 трлн рублей в 2024 году. Сейчас бизнес видит в прокуратуре партнера, который в случае необоснованного давления со стороны контрольно-надзорных органов может дать быструю и профессиональную правовую оценку.

Завершая выступление, спикер поблагодарил органы прокуратуры за системную работу и призвал продолжать курс на создание благоприятной деловой среды в интересах устойчивого развития страны.

Об особенностях надзорного регулирования в России рассказали заместитель руководителя Аппарата Правительства РФ Сергей Вельмяйкин, заместитель Министра промышленности и торговли РФ Екатерина Приезжева, Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ирек Файзуллин, аудитор Счетной палаты РФ Светлана Орлова.

Также в ходе сессии обсуждались возможности для укрепления международного правового сотрудничества, вопросы унификации подходов к защите прав инвесторов и снижение правовой неопределенности во взаимодействии бизнеса и государства. К обсуждению присоединились Генеральный прокурор Боливарианской Республики Венесуэла Тарек Уильянс Сааб Алаби, Генеральный прокурор Турецкой Республики Мухсин Шентюрк, Генеральный прокурор Объединенных Арабских Эмиратов Хамад Саиф Аль Шамси, Генеральный прокурор Республики Беларусь Андрей Швед, Генеральный прокурор Королевства Саудовская Аравия Сауд Бен Абдалла Аль-Муаджиб, Генеральный прокурор Республики Ангола Элдер Фернанду Питта Грош.

Механизмы экономического развития новых регионов России

В ходе сессии «Возрождение новых регионов России как драйвер экономического роста» обсуждались ключевые меры по восстановлению, экономической интеграции и инвестиционному развитию Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей.

Темпы реконструкции и развития

Заместитель председателя Правительства РФ Марат Хуснуллин отметил, что обсуждение вопроса развития новых регионов на ПМЭФ — это знаковое событие. По словам спикера, работа по восстановлению регионов является уникальной. Ни в одной стране нет такого примера, когда идет специальная военная операция, военные действия, а темпы восстановления субъектов и роста экономики измеряется десятками процентов.

Марат Хуснуллин рассказал, что социально-экономическая программа развития в прошлом году выполнена на 99% — это превышает показатели по федеральным программам в мирных регионах. Построено и реконструировано 22 600 объектов, восстановлено 5 тысяч километров дорог. В этой работе задействованы крупные федеральные заказчики и госкомпании, координация осуществляется еженедельно.

В развитие новых регионов инвестируется более 350 млрд рублей в год. Спикер призвал инвесторов воспользоваться уникальными возможностями, так как потом желающих будет еще больше. В новых регионах действуют налоговые льготы, выгодные условия аренды и выкупа предприятий. Субъекты обладают хорошей транспортной логистикой — восстановлены железные и автомобильные дороги. Территории также благоприятны для земледелия и туризма, что создает большие перспективы для развития.

Перспективы жилищного строительства

Одним из драйверов роста в новых регионах станет развитие жилищного строительства. Подробнее эту тему в своем выступлении раскрыл Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ирек Файзуллин. В рамках реализации задачи, поставленной Президентом России Владимиром Путиным, ведется активная работа по развитию жилищного строительства в новых регионах с целью достижения среднероссийского уровня обеспеченности жильем (33 кв. м на человека) к 2030 году. По словам спикера, для достижения этой цели необходимо активизировать усилия по созданию градостроительного потенциала.

При взаимодействии с руководителями регионов идет работа по формированию земельных участков, оформлению необходимой градостроительной документации. Особое внимание уделяется привлечению федеральных застройщиков в новые регионы. Ирек Файзуллин отметил, что планируется обеспечить строительство не менее 17 млн кв. м жилья к 2030 году и даже больше.

В каких мерах поддержки нуждается бизнес

В свою очередь Президент «ОПОРЫ РОССИИ» Александр Калинин обратил внимание на точки роста МСП в новых регионах. Спикер напомнил, что в 2022 году по реестру МСП на Донбассе и в Новороссии было зарегистрировано 19 тыс. субъектов МСП, сейчас — по июньским данным — число приблизилось к отметке в 122 тыс. Это говорит о том, что бизнес в новых регионах динамично развивается.

«ОПОРА РОССИИ» как крупнейшее бизнес-объединение МСП активно в этом помогает: «С самого начала воссоединения регионов мы открыли Отделения во всех 4 субъектах, а в ДНР у нас открыто 2 офиса — в Донецке и Мариуполе. Губернаторы знают всех наших лидеров и находятся с ними в постоянном контакте».

Глава Организации обратил внимание, что присутствие «ОПОРЫ РОССИИ» в регионах — это точка входа для российского бизнеса и притока новых инвестиций, поскольку предприниматели могут рассчитывать на информационную поддержку по всем преференциям, предоставляемым в этих регионах.

В то же время, по словам спикера, предприниматели в новых субъектах остро нуждаются в расширении инструментов поддержки. Одним из ключевых барьеров остается отсутствие механизма страхования имущества от военных рисков. Без этого предприятия не могут воспользоваться программами льготного лизинга, в том числе под 6–8% от Корпорации МСП. Александр Калинин сообщил, что вел переговоры с руководством ПСБ о создании специализированного страхового продукта:

«Банк готов запустить продукт страхования военных рисков, если будет предусмотрена возможность перестраховки через Российскую национальную перестраховочную компанию. Вопрос упирается в докапитализацию РНПК или согласование повышения общего тарифа на уровне руководства страны. Это уже техническая задача. Прошу ускорить ее решение», — сказал Александр Калинин.

Также Глава бизнес-объединения напомнил, что ранее подобный механизм уже применялся для страхования поставок товаров первой необходимости. Сейчас этот же подход необходим для обеспечения устойчивости вложений в недвижимость и оборудование в новых регионах.

Также в ходе сессии выступили Губернатор Херсонской области Владимир Сальдо, Губернатор Запорожской области Евгений Балицкий, Глава Луганской Народной Республики Леонид Пасечник и Глава Донецкой Народной Республики Денис Пушилин, заместитель Министра промышленности и торговли РФ Иван Куликов, руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Олег Скуфинский, заместитель Министра сельского хозяйства РФ Андрей Разин и другие.

Фото: Росконгресс