Новости

Заседание открыли Руководитель ФАС России Максим Шаскольский и Президент «ОПОРЫ РОССИИ» и Ассоциации «НП «ОПОРА» Александр Калинин, который в ходе своего выступления отметил, что между «ОПОРОЙ РОССИИ» и ФАС России выстроен доверительный и открытый диалог, направленный на развитие конкуренции и защиту предпринимательства.

«Мы исходим из того, что конкуренция сама по себе является ценностью. Ее развитие и сохранение рыночных механизмов работают на эффективность экономики, ценовую стабильность и справедливые условия для бизнеса. Там, где есть конкуренция, там есть справедливость. Поэтому мы всегда были и остаемся союзниками ФАС России в этой работе», — подчеркнул Калинин.

Кроме того, из года в год между «ОПОРОЙ РОССИИ» и антимонопольной службой усиливается взаимодействие по экспертной повестке. Александр Калинин обратил внимание на то, что представители Организации активно участвуют в работе общественных советов при территориальных органах ФАС. В Тамбовской области, Республике Крым, Оренбургской области и Приморском крае такие советы возглавляют Председатели региональных отделений «ОПОРЫ РОССИИ».

В свою очередь, Глава ФАС Максим Шаскольский отметил, что многолетнее сотрудничество службы и общественной организации позволяет эффективно решать вопросы, которые направлены на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Максим Шаскольский также поблагодарил представителей «ОПОРЫ РОССИИ» за конструктивное взаимодействие и предложил направить новые инициативы объединения в ведомство для дальнейшей проработки.

Переходя к тематической повестке заседания, Александр Калинин уделил внимание вопросам тарифного регулирования. Он подчеркнул, что «ОПОРА РОССИИ» поддерживает расширение полномочий ФАС России по контролю за тарифами, утверждаемыми в регионах, поскольку значительная часть обращений предпринимателей связана именно с этой темой.

«Для бизнеса важно, чтобы в едином экономическом пространстве страны тарифная политика была предсказуемой и обоснованной. Сегодня мы видим случаи, когда тарифы в регионах существенно различаются, а их рост становится серьезной нагрузкой для малых и средних предприятий. Поэтому для нас принципиально важно, что этот вопрос находится на особом контроле ФАС России», — отметил Президент «ОПОРЫ РОССИИ».

В числе примеров он привел ситуацию с ростом тарифов на водоснабжение и водоотведение в Сахалинской области и Камчатского края, а также обращения предпринимателей из Астраханской области, Республики Ингушетия и Архангельской области по вопросам увеличения тарифов на коммунальные ресурсы и электроэнергию. Александр Калинин подчеркнул, что такие случаи требуют внимательного анализа с точки зрения экономической обоснованности тарифных решений и их влияния на сектор МСП.

Глава Организации также поднял вопрос, связанный с барьерами во взаимодействии с энергосбытовыми компаниями. Среди них навязывание сторонних услуг (аудит, установка оборудования), дополнительные платежи (скрытые комиссии, необоснованные штрафы, авансы «задним числом»), сложности установки и допуска приборов учета. Бизнес обратился к ФАС России с предложением проанализировать системную практику ретроактивного применения методик расчета потерь, не предусмотренных Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии.

На выстроенный диалог между предпринимательским сообществом, гражданским обществом и ведомством обратил внимание и Вице-президент «ОПОРЫ РОССИИ», заместитель Секретаря Общественной палаты РФ Владислав Гриб. Эксперт отметил, что в своей работе антимонопольная служба руководствуется принципом соблюдения баланса интереса всех сторон общественно-политической жизни — государства, бизнеса и потребителя. Кроме того, Гриб высоко оценил работу Общественного совета при ФАС России, назвав структуру самой эффективной среди всех советов при иных ведомствах.

Далее участники заседания перешли к вопросам по теме закупок. Член Президиума Ассоциации «НП «ОПОРА», Председатель Комиссии «ОПОРЫ РОССИИ» по развитию бизнеса, сохраняющего историко-архитектурное наследие, Татьяна Львова выступила по теме применения национального режима в «смешанных» государственных закупках — в том числе при выполнении работ по монтажу, строительству и пуско‑наладке.

Спикер пояснила, что оборудование, используемое при монтаже систем автоматической пожарной и охранной сигнализации, по своей сути является поставляемым товаром, а не расходным материалом, и потому на такие поставки должны применяться меры национального режима. При этом, по наблюдениям экспертов «ОПОРЫ РОССИИ», на практике нередки случаи, когда фактическая поставка оборудования «маскируется» как часть работ или услуг, в результате чего требования национального режима не применяются. Эксперт предлагает провести анализ правоприменения за 2025 год и начало 2026 года и направить методрекомендации территориальным УФАС, а также обеспечить единообразие подходов УФАС при рассмотрении жалоб по национальному режиму в смешанных договорах.

В продолжение темы член Правления «ОПОРЫ РОССИИ», Председатель Комиссии «ОПОРЫ РОССИИ» по геологии и недропользованию Юлия Райхольд выступила с предложением по повышению эффективности и добросовестности закупочных процедур. Эксперт считает важным закрепить в 44‑ФЗ и 223‑ФЗ основания для отказа в рассмотрении обращений от лиц без реального интереса/правоспособности, ввести фильтры на стадии приема (проверка лицензий/опыта) и право ФАС оставлять такие жалобы без рассмотрения.

В части гибкой адаптации контрактов к объективным изменениям рыночной среды, Юлия Райхольд предлагает расширить перечень оснований для изменения условий (цены/сроков) при документально подтвержденных рыночных и логистических изменениях, санкционных ограничениях. А также предусмотреть индексацию и досудебное согласование изменений с участием ФАС.

Блок вопросов в сфере торговли открыл Вице‑президент «ОПОРЫ РОССИИ», Председатель Комитета по торговле Владлен Максимов. Спикер представил предложения по реализации Национального плана развития конкуренции на 2026–2030 годы в части практики размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно поправкам в закон о торговле, регионы получают право включать в схему размещения торговые объекты на частных землях. Кроме того, муниципалитеты теперь вправе отклонять размещение отдельных НТО, если сочтут их нецелесообразными с учетом имеющейся инфраструктуры. К примеру, муниципалитет может запретить установку хлебного киоска в месте, где уже есть булочная или супермаркет. Спикер обратил внимание на то, что применение новых норм регулирования должно способствовать систематизации торговой инфраструктуры, а не приводить к массовому сносу торговых объектов. Также эксперт призывает привлекать представителей «ОПОРЫ РОССИИ» к разработке и обсуждению региональных дорожных карт о развитии конкуренции.

Вопрос о блокировке профилей нарушителей, неоднократно размещающих объявления о продаже контрафакта на маркетплейсах и классифайдах, вынес на обсуждение член Президиума Ассоциации «НП «ОПОРА» Михаил Иванов. Спикер считает, что требуются дополнительные разъяснения ФАС России о том, что при соблюдении критериев прозрачности, объективности и предсказуемости блокировка таких компаний (продавцов) не является нарушением антимонопольного законодательства.

На практику установления разных цен на один и тот же товар в рамках одной организации в зависимости от канала покупки (онлайн/офлайн) обратила внимание член Ассоциации «НП «ОПОРА», исполнительный директор Ассоциации «Союзфарма» Мария Литвинова. Спикер заметила, что разница в ценах может доходить до 22%, что является прямым нарушением конкурентной среды в отрасли.

Урегулировать сроки согласования изменения цены поставки товаров между торговыми сетями и поставщиками при наличии внешних факторов, в том числе при изменении налоговой нагрузки предложил член Ассоциации «НП «ОПОРА», исполнительный директор Союза российских пивоваров Вячеслав Кузьмин. При росте налоговой нагрузки производители вынуждены долго согласовывать с торговыми сетями изменение отпускных цен и в этот период поставляют товар по «старой» цене, что повышает финансовую нагрузку, усиливает зависимость от ретейла и ведет к риску сокращения производства и ассортимента.

Спикер обозначил позицию бизнеса, что если повышение цены напрямую обусловлено нормативным увеличением налогов/акцизов, сети должны применять такое изменение в автоматическом или упрощенном порядке — по официальному уведомлению производителя с обоснованием и подтверждающими документами, без затяжных коммерческих переговоров.

Участники заседания рассмотрели также ситуацию с конкуренцией в отдельных отраслях. Так, член Президиума «ОПОРЫ РОССИИ» Герман Зверев поднял вопрос внебиржевых контрактов в отношении рыбной продукции. С 1 марта введено обязательство для участников рынка по предоставлению информации и внебиржевых контрактах в отношении рыбной продукции. С учетом сложности унификации таких сделок в связи с разнообразием водных биоресурсов, мест их лова, способов переработки существуют риски возникновения технических ошибок в представляемых сведениях. В целях адаптации предпринимателей к новым требованиям бизнес считает обоснованным ввести мораторий на применение штрафов за нарушение до конца 2026 года.

Далее перешли к сфере частного образования и вызовам, с которыми приходится сталкиваться предпринимателям в отрасли. Член Президиума «ОПОРЫ РОССИИ», Председатель Комиссии по дошкольному, школьному и дополнительному образованию Денис Бикбаев обратился к специалистам ФАС с просьбой проанализировать возможные риски при реализации закона Московской области, ограничивающего доступ частных образовательных организаций к господдержке по ряду направлений. В частности, обратить внимание на обозначенные в документы подходы к финансированию услуг по присмотру и уходу в группах продленного дня в муниципальных школах и частных аккредитованных школах. А член Президиума «ОПОРЫ РОССИИ», Председатель Комитета по образованию Роман Султанов выступил с предложением провести заседание Экспертного совета при ФАС России, где детально были бы обсуждены вопросы по развитию конкуренции в области образования и науки.

Инициативы по совершенствованию законодательства в области ОСАГО, защиты прав потребителей страховых услуг и развития автотехобслуживания обозначил член Президиума «ОПОРЫ РОССИИ», Председатель Комитета по развитию предпринимательства в сфере автобизнеса Сергей Тимофеев. В ОСАГО лимиты выплат и методика расчета стоимости восстановительного ремонта фактически не пересматривались с 2014 года, из‑за чего компенсаций не хватает для реального качественного ремонта. Спикер предложил обновить нормативную базу: внести поправки в Федеральный закон от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ и в Положение Банка России № 755‑П, чтобы актуализировать размеры выплат и пересчитать подходы к оценке стоимости ремонта. Это позволит защитить потребителей страховых услуг, разгрузить автосервисную отрасль и привести систему к рыночным условиям и целям по повышению безопасности, обозначенным Президентом РФ Владимиром Путиным.

Член Президиума Ассоциации «НП «ОПОРА», Президент Союза операторов почтовой связи Алексей Агарков выступил с предложениями по регулированию услуг почтовой связи и совершенствованию оплаты межоператорского обмена АО «Почта России». В Правилах оказания услуг почтовой связи подтверждение оплаты марками зависит от вида услуги (пересылка простой/заказной письменной корреспонденции), объекта пересылки и того, что услугу оказывает федеральный оператор, а не от субъектного состава. Спикер отметил, что в 2026 году ФАС утвердила регулируемые тарифы АО «Почта России» на общедоступную пересылку письменной корреспонденции для финансового оздоровления, после чего оператор дополнительно повысил с 10 марта тарифы на межоператорский обмен при уже заложенной доходной части и предыдущем повышении с 1 января.

Алексей Агарков попросил ФАС России оценить возможность введения госрегулирования тарифов на услуги межоператорского обмена для сдерживания их необоснованного роста. Также эксперт призвал дать правовую оценку запрету АО «Почта России» подтверждать оплату услуг межоператорского обмена почтовыми марками на предмет навязывания дискриминационных условий и ограничения конкуренции.

Уточнить порядок размещения рекламных конструкций на территории парков культуры и отдыха предложил исполнительный директор Союза ассоциаций и партнерств индустрии развлечений Михаил Зверев. Эксперт поднял вопрос правовой определенности применения статьи 19 Федерального закона «О рекламе» к конструкциям, размещаемым внутри обособленных, не являющихся территорией общего пользования, открытых пространств: парки, спортобъекты, стадионы, горнолыжные кластеры, кемпинги, зоопарки, выставочные центры, индустриальные парки, рынки, складские комплексы и т.п. По словам спикера, органы местного самоуправления нередко квалифицируют такую рекламу как «наружную» и требуют включения конструкций в муниципальные схемы и получения разрешений, даже если конструкции не обращены на проезжую/пешеходную часть улиц. Это противоречит логике ст. 19 и ранее данным разъяснениям ФАС России по конструкциям внутри обособленных помещений и фактически ограничивает возможности арендаторов по сравнению с собственниками зданий.

Далее участники встречи перешли к блоку вопросов по теме строительства. Вице‑президент Ассоциации «НП «ОПОРА» Алексей Науменко выступил по вопросам деятельности саморегулируемых организаций. Градостроительный кодекс РФ требует внесения взноса в компенсационный фонд СРО для участия в конкурентных договорах, но не устанавливает момент его внесения. Это породило разные толкования нормы на практике: одни территориальные управления ФАС требуют проверять уровень ответственности в фонде после получения ценовых предложений, другие — на этапе рассмотрения заявок; суды, при этом, придерживаются второго подхода. Из‑за отсутствия единого правила добросовестные МСП, своевременно внесшие взносы, сталкиваются с затягиванием процедур и риском срыва сроков. Спикер подчеркнул, что необходимо выработать и закрепить единый подход к моменту проверки уровня ответственности в СРО (в увязке с судебной практикой), чтобы обеспечить предсказуемость и равные условия для участников.

Член Ассоциации «НП «ОПОРА» Денис Паньшин прокомментировал применение Федерального закона от 24.06.2025 № 168‑ФЗ в части указания в проектной декларации наименования объекта, используемого в рекламе, только на кириллице. Спикер отметил, что сейчас не хватает разъяснения по применению нормы. Допустима ли кириллическая транскрипция наименований с региональных языков, если слово отсутствует в словарях русского языка. Также неясно можно ли при наличии зарегистрированного товарного знака на латинице использовать его в виде вывески на офисе продаж или на самом объекте. Кроме того, возникают вопросы, исключает ли новая норма применение такого латинского товарного знака именно в рекламных материалах.

По итогам обсуждения было принято решение сформировать вопросы о рекламной деятельности и направить в ФАС России для получения официальных рекомендаций от ведомства. Разъяснения помогут обеспечить единообразную практику и предсказуемость для застройщиков и потребителей.

По итогам обсуждения участники заседания подтвердили настрой на системный диалог и координацию действий в интересах добросовестной конкуренции и развития МСП. Материалы по тарифам и энергосбыту будут консолидированы с участием региональных отделений «ОПОРЫ РОССИИ» и направлены в ФАС для анализа; предложения по закупкам, торговле и отраслевым рынкам переданы в профильные департаменты. Очередная встреча пройдет с учетом результатов мониторинга и предложений отраслевых Комитетов «ОПОРЫ РОССИИ».

Вторая часть заседания была посвящена организационным вопросам. Участники обсудили проведение Съезда лидеров «ОПОРЫ РОССИИ» и Ассоциации «НП «ОПОРА» в Сахалинской области, который состоится с 1 по 3 июля, и организацию в Москве ХIII Очередного Съезда «ОПОРЫ РОССИИ» 14 октября.

Также Съезду «ОПОРЫ РОССИИ» было рекомендовано принять в новый состав Правления Организации члена Московского городского отделения «ОПОРЫ РОССИИ» Алексея Домрачева и члена Челябинского областного отделения «ОПОРЫ РОССИИ», полковника Казачьих войск Василия Стародубцева.

Кроме того, был рассмотрен вопрос об утверждении новых Председателей региональных и местных отделений «ОПОРЫ РОССИИ». В частности, утверждены:

• Раид Салимов (Магаданское региональное отделение);
• Ирина Садовникова (Нижегородское региональное отделение);
• Сергей Лапенко (Крымское республиканское отделение);
• Максим Валевич (Томское региональное отделение);
• Руслан Хахичев (Орловское региональное отделение);
• Александр Дерябин (Омское региональное отделение);
• Виталий Мирошников (Ворошиловское местное отделение);
• Анна Липинская (Советское местное отделение);
• Эльдар Пахомов (Батайское местное отделение).

Также произошли изменения в структуре Комитетов и Комиссий «ОПОРЫ РОССИИ». Созданы Комиссия по беспилотным системам, Председателем которой избрали Алексея Домрачева, Комиссия по развитию индустрии красоты, которую возглавила член Правления Ассоциации «НП «ОПОРА» Марина Седловская и Комиссия по взаимодействию с Казачеством по председательством Василия Стародубцева.

Помимо этого, члены Правления Ассоциации «НП «ОПОРА» приняли в члены Ассоциации «НП «ОПОРА» такие организации, как:

• Ассоциация некоммерческих образовательных организаций регионов (АсНООР), директор Александр Моисеев;
• Саморегулируемая организация «Союз производителей биологически активных добавок к пище», Исполнительный директор Александр Жестков;
• НО «Союз предпринимателей креативных индустрий», президент Ирина Патрикеева;
• Межрегиональная общественная организация «Содействие детскому отдыху», исполнительный директор Галина Суховейко;
• Ассоциация «Объединение нанимателей трудовых ресурсов», директор Роман Гультяев.