Новости

«ОПОРА РОССИИ», представляющая интересы малого и среднего бизнеса, попросила смягчить правительственный проект поправок в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), ужесточающий санкции за нарушения при использовании контрольно-кассовой техники (ККТ). Отзыв бизнес-объединения на законопроект, подписанный Президентом Организации Александром Калининым, есть у РБК, направлен в Госдуму и аппарат Правительства. Письмо получено, сообщил источник в аппарате Правительства. В Минфине РБК также подтвердили, что предложения поступили. Они будут рассмотрены в установленном порядке, отметили в министерстве.

В «ОПОРЕ РОССИИ», в частности, считают, что многократный рост штрафов — в пять раз для юридических лиц и в 15 раз для индивидуальных предпринимателей — может негативно повлиять на малый и микробизнес и спровоцировать увеличение количества банкротств. В настоящее время в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) зарегистрировано свыше 6,8 млн субъектов, из которых большинство (около 4,7 млн) являются индивидуальными предпринимателями (ИП).

Законопроект, разработанный Минфином, недавно прошел первое чтение в Госдуме. Поправки ко второму чтению должны быть представлены до 12 марта.

РБК направил запрос в пресс-службу Правительства.

В чем суть поправок

Суммы штрафов, которые применяются сейчас за нарушения с ККТ, установлены в 2007 году и в настоящее время не актуальны, указывается в пояснительной записке к законопроекту. Анализ проведенных за последние годы проверок указывает «на сохранение противоправного поведения налогоплательщика не только после первичного его привлечения к административной ответственности, но в отдельных случаях даже после повторного» и в целом говорит «о массовом уходе контролируемой среды в тень», указали авторы записки. Замминистра финансов Алексей Сазанов пояснял депутатам, что эти нарушения носят системный и устойчивый характер, а «если кто-то позволяет себе не соблюдать закон и за счет этого получать какие-то преференции, то государство должно с этим бороться» (цитата по «Коммерсанту»).

Действующие сейчас штрафы, по мнению разработчиков, «уже не отвечают принципу достижения цели административного наказания: их размер несоизмерим с дополнительной прибылью, получаемой за счет неприменения ККТ и неуплаты налогов».

В связи с этим предлагается:

• увеличить минимальную сумму штрафа за неприменение ККТ для юрлиц с 30 до 150 тыс. руб., для должностных лиц — с 10 до 30 тыс. руб.;
• уравнять ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за неиспользование ККТ: таким образом, штраф для ИП возрастет в 15 раз, с 10 тыс. руб. до 150 тыс. руб. Сейчас ИП несут ответственность наравне с должностными лицами;
• установить минимальный штраф за повторное нарушение на уровне 300 тыс. руб., а за третье — на уровне 750 тыс. руб., если сумма расчетов без кассы составила менее 1 млн руб. (при большей сумме возможна приостановка деятельности);
• увеличить штраф за невыдачу чека с 10 тыс. руб. до 50 тыс. руб.;
• отказаться от обязательной замены штрафа на предупреждение в случае выявления неприменения ККТ в первый раз;
• разрешить возбуждение дел об административном нарушении без проведения проверки, на основании данных, полученных налоговой службой в ходе дистанционного контроля.

Сейчас, указывает «ОПОРА РОССИИ», ФНС активно использует дистанционный контроль за онлайн-кассами, включая мониторинг данных в реальном времени, автоматические проверки; имеет возможность видеть в реальном времени все чеки через операторов фискальных данных (ОФД). Законопроект предусматривает внедрение полной автоматизации: если налоговый орган располагает достаточными данными, свидетельствующими о наличии правонарушения, и эти данные подтверждают факт нарушения без необходимости взаимодействия с нарушителем, административное дело будет возбуждаться без проведения контрольных мероприятий.

Позиция «ОПОРЫ РОССИИ»

Многократное увеличение штрафов, как пишет «ОПОРА РОССИИ», содержит риски негативных социально-экономических последствий для субъектов малого и среднего предпринимательства. В частности, без дифференциации штрафов в зависимости от размера бизнеса (микробизнес v крупная торговая сеть) это «приведет к рискам банкротства микро- и малого бизнеса даже после первичного штрафа». В деловом объединении также называют «направленными против интересов малого бизнеса» поправки, приравнивающие штрафы для ИП к штрафам для юрлиц, и отмену предупреждения в качестве первичной меры ответственности бизнеса. Предупреждение, напоминают они, было введено в КоАП «в качестве общей нормы, направленной на стимулирование добросовестного поведения без риска возложения чрезмерных административных штрафов».

Уравнивание ответственности для ИП и юрлиц не ухудшит положение малого бизнеса, поскольку на административные правонарушения по ККТ распространяется положение об уменьшении штрафа в два раза для малых и микропредприятий, аргументировало правительство в пояснительной записке.

Сейчас, отмечается в заключении «ОПОРЫ РОССИИ», к случаям, когда ИП приравнивается к юридическому лицу по размеру наказания, относятся только наиболее опасные правонарушения, связанные с высоким риском общественной опасности и причинения вреда, например, нарушение санитарных и эпидемиологических требований, повлекших вред или смерть. В текущих условиях отнести к этой категории несоблюдение кассовых правил нельзя, считают представители МСП.

Также в «ОПОРЕ РОССИИ» считают избыточным предусмотренный законопроектом пятикратный рост штрафа за непередачу покупателю кассового чека на бумажном носителе или в электронном виде. «С учетом того, что покупателям (клиентам) зачастую не нужен кассовый чек, а в данном случае чек сформирован, информация о выручке передана в налоговый орган, представляется, что существующий размер штрафа достаточен», — указывается в письме.

«Повышение санкций — это не результат реальных инфляционных процессов или ухудшения ситуации, а исключительно следствие увеличения числа кассовых проверок. Считаем, что это противоречит принципам справедливости, эффективности административного регулирования, поскольку такие меры рискуют нанести необоснованный удар по малому бизнесу, который составляет основу экономики страны».

Обеспокоенность бизнес-объединения вызывает и проектируемая возможность возбуждения административного дела без взаимодействия с нарушителем. «ОПОРА РОССИИ» призывает ко второму чтению конкретизировать порядок действия этой нормы. В текущей редакции остается неясным, «что считается достаточным основанием и какими данными будет подтверждаться факт нарушения». «Это создает опасность неправомерных действий, особенно если основания для возбуждения дела будут основаны лишь на жалобах, анонимных сообщениях или информации от третьих лиц, которые могут быть ложными или необоснованными», — подчеркивается в письме.

«Зачем мне все это нужно?»

Другие бизнес-организации разделяют озабоченности «ОПОРЫ РОССИИ». «В текущей ситуации такое серьезное повышение штрафов для ИП не обосновано», — уверена вице-президент Торгово-промышленной палаты Елена Дыбова. Спикер напомнила, что предпринимателям уже снизили пороги выручки на УСН, при достижении которых надо платить НДС, аналогичным образом (с 60 до 20 млн руб.) в 2026 году снижены пороги для применения патента. «Еще прибавить к этому штрафы. Что предприниматель будет делать? Он посчитает свои доходы, посмотрит на усиление давления. Мы понимаем, что и сотрудники не всегда ведут себя честно - они не пробьют чек, а платить такой значительный штраф будет ИП. И он скажет: "Зачем мне все это нужно? Ради чего?" И эффект будет ровно противоположный», — рассуждает Дыбова.

В «Деловой России» предлагают вообще «завершать работу» с бумажными чеками. «Достаточно оставить опцию у покупателя получить чек в электронном виде. Все равно уходит в ФНС соответствующая информация по каждой покупке, и по желанию покупателя ее можно продублировать ему на электронную почту или на телефон», — поясняет зампред организации Антон Данилов-Данильян. Это, по словам спикера, не составит больших сложностей в переделке программного обеспечения, зато «сэкономит тонны бумаги по всей стране», поскольку «подавляющее большинство покупателей чеки не берет».

Чем «грешит» бизнес в работе с кассами

По словам опрошенных РБК экспертов, наиболее распространены такие нарушения, как продажи без ККТ и невыдача чека покупателю.

В частности, нередки случаи «полного отказа от применения онлайн-касс при проведении расчетов, что позволяет скрывать выручку и занижать налогооблагаемую базу», говорит Вице-президент Ассоциации «НП «ОПОРА», председатель коллегии адвокатов «Люди дела» Борис Федосимов. Неприменение кассы бывает и выборочным, например, безналичные оплаты проводят по кассе, а наличные — нет, указывает эксперт по кассовому законодательству СКБ «Контур» Оксана Кобзева. «Отловить» такие нарушения можно только при контрольной закупке, уточняет она.

По данным правительства, в 2024 году зафиксировано 60,6 тыс. нарушений в виде неприменения ККТ, что составило 77,7% в структуре всех нарушений законодательства о применении ККТ. Доля таких нарушений стабильно высока (в 2021 году — 69%, в 2022 году — 81%, в 2023 году — 89%).

Кобзева отмечает, что с ноября 2025 года, по данным «Контур.ОФД», доля чеков с безналичными оплатами стала сильно падать, тогда как с наличными осталась почти на прежнем уровне. Это совпало с новостями о снижении пороговых значений для ведения деятельности на патенте, а также со снижением лимитов по выручке, который влияет на обязанность уплачивать НДС на «упрощенке», говорит она. По словам спикера, предприниматели начали уходить от оплат безналичным расчетом в пользу наличных, и «не фискализировать такие продажи совсем, чтобы не превысить пороговые значения».

Это закономерный результат налоговых изменений 2026 года, уверен Федосимов. «Мы в прошлом году однозначно предсказывали уход части бизнеса в серую или черную зону. В этом году прогноз оправдался сразу в первом месяце, когда бизнес под любым предлогом не проводит и не хочет показывать выручку. Более того, данное поведение нашло поддержку у населения, которое не противится отсутствию чеков или просьбам перевести деньги по телефону, а еще лучше - отдать наличкой», — подчеркивает эксперт.

Такие нарушения налоговики отслеживают автоматически на основе анализа рисков, говорит эксперт бухгалтерии для бизнеса «Мое дело» Евгения Самарова. Они используют три индикатора:

• ККТ более 60 дней не передает данные;
• доля чеков «возврат прихода» за месяц превышает 30% (когда клиент отказывается от услуги или возвращает товар);
• доля чеков коррекции превышает установленный порог.

Хотя срабатывание одного из индикаторов еще не является доказательством нарушения, это повод для ФНС назначить проверку.

Что касается чеков, то по закону, если покупатель до момента оплаты не заявил продавцу о своем желании получить чек в электронной форме и не предоставил ему свои контактные данные для отправки чека, продавец обязан сформировать бумажный чек и передать его покупателю, напоминает Кобзева. Покупатель может не взять этот чек, но продавец должен его напечатать, а также поинтересоваться, нужен ли бумажный чек в случае отправки электронного. Невыдача бумажного чека будет нарушением, даже если в кассовом аппарате закончилась лента, уточняет Самарова.

Мелкие магазины зачастую не выдают чеки «не по злобе», а просто из экономии, отмечает Данилов-Данильян. Учитывая, что покупателям, как правило, бумажные чеки не нужны, он называет штрафы за их невыдачу «анахронизмом», с которым следует бороться. Дыбова добавляет, что «за счет цифровизации даже крупные игроки экономят бумагу, переводят чеки в электронный вид, и это правильно».

Какие последствия возможны для малого бизнеса

Часть микропредприятий и ИП действительно могут не выдержать ужесточения нагрузки в случае принятия поправок в текущей редакции, опасаются эксперты. «Скорее всего, это не даст задуманного результата, если только не стоит задача собрать еще больше денег с бизнеса краткосрочно. Не хочется возвращения и к коррупционным схемам с проверяющими - все последние годы динамика была положительная, предприниматели старались работать максимально легально, не боясь проверок, — говорит Дыбова. — Но с такими суммами штрафа процесс может опять развернуться в обратную сторону — лучше договориться и заплатить половину проверяющему! При таком давлении предприниматели просто будут закрываться».

По мнению спикера, властям стоит обратить внимание на тех, «кто вообще работает даже без регистрации, особенно это касается [крытых] рынков», а «каждый раз ужесточать условия для тех, кто работает и реально платит налоги, — это очередной серьезный вызов для бизнеса».

В частности, отмена предупреждения за первое нарушение будет означать, что «даже за однократное и непреднамеренное нарушение, например вызванное техническим сбоем оборудования, будет взыскиваться полный размер штрафа в 150 тыс. руб., что особенно болезненно для малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей с небольшими оборотами», уточняет Федосимов. А возможность возбуждения административных дел на основании данных дистанционного контроля «создает риск автоматизированного привлечения к ответственности в случаях, когда нарушение было вызвано техническими причинами, недостаточным пониманием требований законодательства или временным сбоем в работе оборудования или каналов связи», предупреждает он.

Таким образом, предприниматель «лишается возможности оперативно устранить нарушение и дать объяснения до принятия решения о возбуждении дела, что увеличивает вероятность необоснованного привлечения к ответственности». В результате, ожидает эксперт, давление на бизнес со стороны контрольных органов усилится, поскольку дистанционный контроль позволяет выявлять нарушения в массовом порядке без значительных затрат ресурсов налоговой службы. Из-за этого может возрасти число судебных споров, связанных с обжалованием постановлений о привлечении к ответственности, что «создаст дополнительную нагрузку как на сам бизнес, так и на судебную систему».

В настоящее время нет «эффективного инструментария, позволяющего обеспечить дисциплину в сфере применения ККТ при осуществлении расчетов», говорится в пояснительной записке к правительственному законопроекту.

Источник: РБК
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Андрей Эрштрем