ОПОРА РОССИИ

7 апреля 2009 года Председатель Правительства РФ Владимир Путин обозначил направления дальнейшего совершенствования  системы налогообложения фонда оплаты труда. Как следует из доклада Главы кабинета министров, Правительство РФ не планирует увеличивать в ближайшее время налоговую нагрузку на фонд оплаты труда, но предлагает заменить единый социальный налог обязательными страховыми платежами, поручив их сбор внебюджетным фондам.

О проблемах, связанных с реализацией этого направления пенсионной реформы для предпринимательского сообщества, предупредил

председатель Экспертного совета по налоговому законодательству при Комитете ГД ФС РФ по бюджету и налогам, председатель Комитета ОПОРЫ РОССИИ по налоговому учету и администрированию Михаил ОрловМожно приветствовать тот факт, что номинальная фискальная нагрузка на фонд оплаты труда не будет повышаться. Но то, что контрольными полномочиями будут наделяться внебюджетные фонды, вызывает определенную обеспокоенность, считает эксперт ОПОРЫ РОССИИ.

Проблем в налоговой системе России очень много, и, несмотря на то, что по многим налогам российские налоговые ставки соответствуют (или даже ниже) аналогичным ставкам в европейских государствах, почему-то никто из предпринимателей не считает налоговое бремя России низким. Представляется, что объяснением такой ситуации является то, что государство оценивает налоговое бремя на предпринимателей однобоко: оценивается общая сумма уплаченных налогов к ВВП. 

Но ведь очевидно, что та сумма, которая доходит до бюджетной системы, значительно ниже тех налоговых затрат, которые несут предприниматели.

Оценивая налоговое бремя, следует учитывать не только сам налоговый платеж (который зависит от порядка определения налоговой базы и ставки налога – фискальная нагрузка), но и административную нагрузку на бизнес, вызванную необходимостью вести сложный учет и отчетность по налогам, а также необходимостью нести расходы, связанные с государственным контролем за уплатой этих платежей. Заявляя о снижении налоговой нагрузки на бизнес, государство уделяет внимание только фискальной составляющей этой нагрузки, забывая об административных издержках.

Предложенная реформа системы ЕСН подразумевает возникновение дополнительных контрольных органов – внебюджетных фондов. Причем предполагается, что указанные органы будут наделены правами налоговых органов (проверки, приостановление операций по банковским счетам, внесудебное взыскание платежей и т.п.). Крайне неожиданным выглядит подобный сценарий реформы после неоднократных заявлений правительственных ведомств о необходимости ограничений контрольных полномочий государственных органов. Судя по всему, в 2010 году, помимо налоговых инспекций, бизнес буду дополнительно проверять органы Пенсионного фонда России, фонда социального страхования и фондов (федерального и территориального) медицинского страхования.  То есть количество финансовых контролеров возрастет в 5 (!) раз. Получается, что на фоне заявлений о необходимости снижения количества контролирующих ведомств предлагается реформа, предполагающая пятикратное увеличение их количества.

Оставляя за скобками вопрос о том, насколько правомерно наделять организации, не являющиеся органами государственной власти, административными полномочиями (ответ очевиден), хотелось бы обратить внимание авторов этой реформы, что она будет сопровождаться колоссальными издержками для бизнеса. Особый учет, увеличение финансовой отчетности, взаимодействие с «новыми контролерами» - вот далеко не полный перечень проблем, которые свалятся на организации и предпринимателей в случае реализации этой идеи. Но ведь и это не все: внебюджетные фонды должны будут создать свои контрольные подразделения, то есть создать свои «налоговые инспекции», а это потребует от них колоссальных средств. Очевидно, что не получив дополнительных доходов,  указанные  внебюджетные фонды обретут большие дополнительные расходы. То есть средств на выполнение социальных программ станет еще меньше. За счет чего же указанные фонды смогут решить свою проблему хронического дефицита?  По всей видимости, за счет той кампании, которая на бюрократическом языке называется «дальнейшим повышением эффективности налогового администрирования», то есть за счет плательщиков. Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что  такая реформа системы обязательных платежей однозначно означает увеличение нагрузки на фонд оплаты труда. В свою очередь это может привести либо к уходу зарплаты в тень, либо к сокращению работодателями своих расходов на оплату труда.

Хочется надеяться, что провозглашенная реформа еще пока не приобрела необратимый характер и правительственные ведомства обратят внимание на ее негативные последствия.

Новости и материалы по теме:

Решения по срокам замены ЕСН страховыми выплатами можно ожидать в апреле-мае 2009г. – МЭР РФ, 30 Марта 2009г.

С. Иванов намерен добиваться не-повышения размера выплат по ЕСН для высокотехнологичных компаний, 30 Марта 2009г.

Решений по отмене замены ЕСН страховыми взносами с 2010 года пока не принято, 17 Марта 2009г.

Для России возможности налогового стимулирования невысоки – А. Кудрин, 02 Марта 2009г.

Дискуссии по НДС и реформированию ЕСН состоятся не раньше весны 2009г., 30 Января 2009г.

В Правительстве продолжаются дискуссии по замене с 2010 года ЕСН страховыми взносами, 04 Декабря 2008г.

Проект налоговых изменений планируется внести в Госдуму весной, 27 Октября 2008г.

МЭР и Минфин разработают меры по ситуации с общей налоговой нагрузкой на бизнес с 2010 года, 06 Октбря 2008г.

В. Путин сообщил о замене ЕСН страховыми взносами, 01 Октября 2008г.

Все новости по теме - теги налоговая сфера, НДС, ЕСН

Комитет ОПОРЫ РОССИИ по социальному развитию и трудовым отношениям

Комитет ОПОРЫ РОССИИ по учету и налоговому администрированию

ФОРУМ Скорая налоговая помощь для предпринимателей