ОПОРА РОССИИ

В Москве состоялось совместное заседание Президиума ОПОРЫ РОССИИ, Президиума Некоммерческого Партнерства «ОПОРА» с участием  руководства Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора). В работе заседания приняли участие руководитель Федеральной службы  Геннадий Онищенко, заместитель руководителя Роспотребнадзора и  начальники основных Управлений ведомства.

Участником заседания также стал директор Департамента развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России Андрей Шаров.

Главной темой обсуждения стали основные вопросы Программы совместной деятельности Роспотребнадзора и ОПОРЫ РОССИИ» на 2009-2010 годы.

Открывая заседание, президент ОПОРЫ РОССИИ Сергей Борисов  сообщил об основных вопросах, которые предстоит обсудить на мероприятии и учесть в дальнейшей совместной работе с надзорным ведомством. «Мы обсудим те проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели при взаимодействии с Роспотребнадзором, рассмотрим вопросы регулирования различных отраслей, в том числе посредством доработки санитарных правил и норм (СанПиНов)», - отметил глава организации. Отдельного внимания, по данным ОПОРЫ, требует проблема платных услуг, в том числе оказываемых организациями при ведомстве и его территориальных управлениях. Не менее актуальной является проблема деятельности общественных организаций на потребительском рынке. «Необходимо проанализировать ситуацию - насколько такие общества должны участвовать в процессе защиты прав потребителей», - считает С. Борисов.

Чрезвычайно важная тема - сертификация продукции. «Нужно устранить повторную необходимость обязательного подтверждения соответствия», - отметил президент ОПОРЫ. Он напомнил о «необоснованно широком» перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации: «Сейчас этот перечень содержит 1649 видов, в то время как декларируется 740. Мы хотели бы, чтобы эти цифры поменялись местами».

С. Борисов отметил конструктивное взаимодействие организации с Роспотребнадзором, начавшееся еще в ноябре 2006г. с подписания Соглашения о взаимодействии. Среди последних совместных проектов - специальный раздел на портале www.opora.ru по консультированию предпринимателей представителями Роспотребнадзора.

В свою очередь, руководитель Роспотребнадзора Геннадий Онищенко напомнил о том, что сегодня ведо

мство осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за 2 млн. 447 тыс. 103 объектами, в то время как еще в 2000 г. их число достигало 1 млн. 644 тыс. 365. При этом около 50% объектов, 1 млн. 116 тысяч, составляют малые и средние предприятия: торговых предприятий и предприятий сферы услуг - около 47%, коммунальных объектов и транспортных предприятий - порядка 30%, остальные отрасли - 23%.

По данным ведомства, в 2008г. Роспотребнадзор провел около 505 тысяч плановых и внеплановых проверок в сфере МСП, что составило 45% от общего количества надзорных мероприятий. В то же время со дня вступления в силу нового федерального закона «о проверках» - от 26 декабря 2009г. 294-ФЗ - ведомство существенно снизило число плановых проверок предприятий малого и среднего бизнеса, сообщил Г. Онищенко, однако приоритет по-прежнему отдается объектам социальной значимости, в частности, в образовательной, медицинской и фармацевтической сферах деятельности.

Глава Роспотребнадзора подчеркнул, что с 1 мая 2009 года территориальные органы ведомства осуществляют свою деятельность строго в соответствии с 294-ФЗ, согласовывая проведение выездных внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства с прокуратурой. Что касается второй нормы закона - об уведомительном порядке начала предпринимательской   деятельности, -   то,    по    словам    Г.    Онищенко,    Роспотребнадзор    и    его территориальные органы уже приступили к приему и регистрации Уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности.

В 2009 году Роспотребнадзор начал проведение ряда мероприятий по оптимизации контрольно-надзорной деятельности. Так, по словам главы Федеральной службы, подготовлены типовые программы производственного контроля, позволяющие предпринимателям оптимизировать контроль за безопасностью выпускаемой продукции и безопасными условиями деятельности предприятия. Также речь идет об отмене необходимости согласования программы производственного контроля юрлица и ИП с органами Роспотребнадзора и т.д.

В целом, по словам главы ведомства, работа по снижению нагрузки на МСП позволит целенаправленно вывести из

-под планового надзора треть малых предприятий России, в том числе мелкорозничной торговли и коммунальной сферы деятельности.

Также среди планов Роспотребнадзора в 2009г. - работа по исключению дублирования функций проверяющих, внедрение внутренних административных стандартов для представителей ведомства, в том числе на местах. Особое внимание Г. Онищенко уделил уже разработанным в ведомстве типовым программам производственного контроля, которые, по оценке руководителя Службы, «позволят ограничить ретивость отдельных сотрудников в сфере контроля».

Вместе с тем, по словам руководителя Роспотребнадзора, сохраняется большое количество нарушений обязательных требований на малых и средних предприятиях, в том числе на рынках, о чем, в частности, свидетельствуют поступающие в ведомство жалобы. Среди наиболее частых Г. Онищенко назвал нарушения правил продажи отдельных видов товаров; выполнения работ, оказание услуг, в том числе в сфере питания и др.

Вслед за этим предприниматели озвучили перед представителями руководства Роспотребнадзора наиболее актуальные проблемы МСП в различных отраслях и сферах деятельности.

Так, вице-президент ОПОРЫ РОССИИ по социальной политике Наталия Ушакова сообщила о проблемах малых предприятий при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в сферах туристических услуг, ЖКХ, дистанционной продажи товаров, на рынке строительных услуг и др., связанных в том числе со значительными и не всегда обоснованными издержками предпринимателей. Особое внимание представитель ОПОРЫ уделила угрозе срыва реформы технического регулирования в профильной сфере, выразив сомнение в возможности принятия более чем 300 регламентов до 2010г., притом что к настоящему времени принято всего 8 техрегламентов. По мнению Н. Ушаковой, в разработке документов государству необходимо шире использовать потенциал общественных объединений. В качестве иллюстрации готовности бизнеса к такому сотрудничеству вице-президент ОПОРЫ сообщила о планах уже практически созданного НП «Национальная медицинская палата России» по подготовке документа об условиях перехода в ближайшие годы «всей медицинской отрасли на рельсы саморегулирования», который будет направлен на рассмотрение Минздравсоцразвития.

Вице-президент ОПОРЫ РОССИИ Владислав Корочкин представил основные проблемы предпринимателей, связанные с излишними требованиями государственного надзора, на примере проведенной проверки своего предприятия в Московской области. Излишние требования к подготовке проекта санитарно-защитной зоны для предприятия, реализующего семена и расположенного на территории химического комбината, привели к вынужденному заключению договора с коммерческой организацией по разработке проекта санитарно-защитной зоны стоимостью более 200 тысяч рублей.

Комментируя этот случай, руководитель Роспотребнадзора подчеркнул, что по этому факту будет пров

едено тщательное расследование, и виновные будут наказаны вплоть до освобождения от должности.

Отраслевые проблемы озвучили члены Президиума НП «ОПОРА», возглавляющие известные предпринимательские объединения России.

Вице-президент Союза парикмахеров и косметологов Валерий Горелик привел результаты социологического опроса среди парикмахерского сообщества и косметологов о результативности работы по снижению административных барьеров в сфере надзорных мероприятий. Требования, как правило, обоснованы и приводят к безопасному оказанию услуг, а процедура получения необходимых разрешительных документов для лицензирования медицинской деятельности стала более прозрачной, сообщил В. Горелик. В то же время он обратил внимание на необходимость пересмотра приказа о санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок. В ответ Геннадий Онищенко дал на заседании поручение о доработке соответствующего СанПиНа и, при возможности, его принятия до конца года.

Президент Российского топливного союза Евгений Аркуша сообщил о высоких затратах на разработку проектов предельно допустимых выбросов и санитарно-защитных зон для автозаправочных станций (АЗС). Помимо этого, он отметил непрозрачные процедуры согласования проектов санитарно-защитных зон, большое число проводимых лабораторных исследований и их высокую стоимость при осуществлении производственного контроля и др.

Президент Национальной Ассоциации игрушечников России Антонина Цицулина обратила внимание на проблемы сертификации игрушек, дублирование требований и сложность контроля. Особо глава Ассоциации выделила «рассогласованность в действиях различных ведомств», осуществляющих надзор зачастую по одним и тем же основаниям.

Сергей Спирин, возглавляющий «Союз предприятий зообизнеса», поднял проблемы в сфере законодательства по лицензированию фармацевтической деятельности при обороте лекарственных средств для животных. В связи с этим он также отметил необоснованную выборочность действия норм защиты прав потребителей в отношении схожих товаров для людей и животных.

Президент Национальной страховой Гильдии Ирина Алехина отметила необходимость активизации работы по подготовке законопроекта о санитарно-эпидемиологическом страховании для повышения ответственности за безопасность выпускаемой продукции. Кроме того, она также отметила несогласованность в действиях различных ведомств при осуществлении надзорных мероприятий, что ведет к убыткам предприятий.

Одновременно с этим на заседании были озвучены проблемы предпринимателей при осуществлении контроля в сфере общественного питания, а также действий общественных объединений по защите прав потребителей, осуществляющих на малых и средних предприятиях проверочные мероприятия. Комментируя проблему с объединениями, Г. Онищенко напомнил о том, что такое положение стало возможным в связи с трендом увеличения полномочий общественных объединений в стране. «Давайте цивилизовать наше общество вместе», - пригласил он предпринимателей к совместным действиям в этом направлении, пояснив, что Роспотребнадзор не регулирует деятельность таких обществ и это всецело инициатива самих объединений.

Директор Департамента развития малого и среднего предпринимательства МЭР РФ Андрей Шаров предложил Роспотребнадзору объединить усилия в разработке основной нормативной базы ведомства, касающейся предпринимательской деятельности, с бизнесом. В рамках такой работы он, в частности, предложил разместить на сайте Федеральной службы список СанПиНов и «вместе с общественными объединениями посмотреть их на предмет наиболее принципиальных вещей».

Затронув вопрос о повсеместном сокращении количества внеплановых проверок, в том числе в Роспотребнадзоре, представитель Минэкономразвития уточнил позицию государства в этом вопросе. «Важно не просто сокращение - но направление проверок в процессуальное русло», - подчеркнул Андрей Шаров. Не секрет, что большинство проверок проходит с грубыми нарушениями, отметил он.

Обратившись ко второй важной норме 294-ФЗ - об уведомительном порядке бизнес старт-апов, глава департамента Минэкономразвития сообщил о настораживающем факте минимальной степени информированности предпринимателей на местах по новым законодательным нормам. «Мы получили письмо из региона: «Такого-то числа открыл прачечную, за что вас сердечно благодарю», - привел он пример, пояснив, что таким образом предприниматель, видимо, посчитал, что уведомил государство об открытии своего бизнеса и может теперь спокойно работать. В связи с этим представитель министерства подчеркнул необходимость активно информировать предпринимателей о законодательных нововведениях и призвал к совместному сотрудничеству в этом направлении представителей ОПОРЫ.

Что касается проблемы платных услуг, оказываемых государством, А. Шаров напомнил о Перечне Поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам снижения административных барьеров для малого и среднего бизнеса в г. Звенигороде 5 августа 2009 года. Одним из поручений является указание сформировать перечень платных услуг, а также порядок установления и взимания платы за их предоставление.

Среди позитивных новостей для малого бизнеса представитель Минэкономразвития также отметил введение в ряд статей КОАП такой санкции, как  предупреждение, которое может применяться в случае выявления первого, неумышленного нарушения предпринимателем законодательства. Сегодня действует только один вид наказания - в виде штрафа, напомнил А. Шаров.

По итогам заседания Геннадий Онищенко и Сергей Борисов подписали «Программу совместной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» на 2009-2010 годы».

Новости и материалы по теме:

В. Корочкин: Роспотребнадзор - квинтэссенция контрольно-надзорной деятельности государства, 08 Сентября 2009г.

Глава Центросоюза: Программа совместных действий - документ своевременный и нужный, 07 Сентября 2009г.

Роспотребнадзор и ОПОРА РОССИИ подписали Программу совместной деятельности на 2009-2010 годы, 04 Сентября 2009г.

Представители ОПОРЫ РОССИИ участвуют в приеме предпринимателей в Общественной приемной при Роспотребнадзоре, 20 Июня 2007г.

Общественная приемная при Роспотребнадзоре, при участии ОПОРЫ РОССИИ, принимает жалобы предпринимателей, 29 Мая 2007г.

10 мая в Роспотребнадзоре состоится первое заседание рабочей группы с участием представителей ОПОРЫ РОССИИ, 03 Мая 2007г.

Роспотребнадзор приступает к разработке проекта санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, 28 Апреля 2007г.

Утвержден график дежурств Управлений Роспотребнадзора в Общественной приемной ведомства, 27 Апреля 2007г.

Н. Ушакова: мы рады, что диалог между предпринимателями и Роспотребнадзором налаживается, 26 Апреля 2007г.

В Общественную приемную Роспотребнадзора поступила первая жалоба от предпринимателей, 26 Апреля 2007г.

О. Кулагина, Роспотребнадзор: открытие Общественной приемной с участием общественных объединений - улица с двусторонним движением, 25 Апреля 2007г.

Сегодня состоится торжественная церемония открытия Общественной приемной при Роспотребнадзоре, 25 Апреля 2007г.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и Воронежская ОПОРА подписали соглашение о сотрудничестве, 26 Января 2007г.

Комитет по социальному развитию и трудовым отношениям